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中美幾近達(dá)成貿(mào)易協(xié)議 中國(guó)在哪些領(lǐng)域做出讓步
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| 發(fā)布時(shí)間：
2019/4/4 |
中美兩國(guó)高級(jí)官員正在華盛頓舉行第九輪中美經(jīng)貿(mào)磋商。紐約時(shí)報(bào)引述知情人士的話報(bào)道說(shuō)，中美雙方的目標(biāo)是在本輪談判結(jié)束時(shí)完成談判達(dá)成協(xié)議，以便于美國(guó)總統(tǒng)特朗普和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平4月晚些時(shí)候舉行會(huì)晤時(shí)正式簽署。
金融時(shí)報(bào)援引美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)薄邁倫(Myron Brilliant)的話報(bào)道說(shuō)，中美貿(mào)易協(xié)議的90%都已經(jīng)敲定，但最后10%是最為困難和棘手的部分。
如果一切順利，中美或有望在本周達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束已持續(xù)了近一年的貿(mào)易戰(zhàn)。中方表示，中美達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議將是一份互利雙贏的協(xié)議。但從目前已知的消息來(lái)看，中國(guó)方面將在華盛頓關(guān)切的幾個(gè)領(lǐng)域作出關(guān)鍵讓步。
巨額采購(gòu)
 中國(guó)將同意向美國(guó)大量采購(gòu)商品和服務(wù)，目的是擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)出口，縮小雙邊貿(mào)易赤字。最終的采購(gòu)清單目前還不得而知，但據(jù)知情人士透露，雙方討論過(guò)的商品主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、化學(xué)品、半導(dǎo)體和飛機(jī)。華爾街日?qǐng)?bào)3月20日的報(bào)道說(shuō)，作為中美貿(mào)易協(xié)議的一部分，華盛頓要求中國(guó)采購(gòu)價(jià)值1.2萬(wàn)億美元的美國(guó)商品和服務(wù)。
巨額采購(gòu)是中美貿(mào)易談判中比較容易達(dá)成的部分。實(shí)際上，早在去年5月中美剛剛開始就貿(mào)易問(wèn)題展開磋商時(shí)，中方就提出大幅增購(gòu)美國(guó)商品來(lái)幫助削減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字。當(dāng)時(shí)美方主導(dǎo)中美貿(mào)易談判的是財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽。但那份協(xié)議遭到了以貿(mào)易代表萊特希澤和白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅等對(duì)華“鷹派”人物的激烈反對(duì)。他們認(rèn)為，姆努欽與中國(guó)副總理劉鶴達(dá)成的只是一份采購(gòu)協(xié)議，基本沒有觸及導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡的“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，而且中方也沒有對(duì)削減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字做出具體承諾。
現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些行業(yè)團(tuán)體反而擔(dān)心，中國(guó)擴(kuò)大采購(gòu)美國(guó)商品反而會(huì)加大相關(guān)行業(yè)對(duì)中國(guó)的依賴，從而在下次貿(mào)易爭(zhēng)端爆發(fā)時(shí)輕易成為中方報(bào)復(fù)的對(duì)象。例如，中國(guó)曾提出在六年里購(gòu)買2000億美元美國(guó)芯片。該方案遭到美國(guó)半導(dǎo)體制造商的反對(duì)，因?yàn)槊绹?guó)芯片制造商根本無(wú)法滿足這一目標(biāo)，唯一辦法是把工廠搬遷到中國(guó)。
除了半導(dǎo)體之外，中方已承諾將大幅增購(gòu)大豆、高粱、玉米等在內(nèi)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品談判的官員格雷格·杜德(Gregg Doud)最近表示，中國(guó)提出向美國(guó)每年增購(gòu)300億美元農(nóng)產(chǎn)品的條件。如果兌現(xiàn)，中國(guó)從美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將增加1.5倍。中國(guó)目前對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的年進(jìn)口額約為200億美元。
今年1月，中方負(fù)責(zé)中美貿(mào)易談判的副總理劉鶴在白宮對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普特別做出了采購(gòu)500萬(wàn)噸美國(guó)大豆的承諾。這得到了特朗普的稱贊。美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)珀杜后來(lái)表示，中方目前已把采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大到了1000萬(wàn)噸。這相當(dāng)于2017年中國(guó)全年從美國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量的近三分之一。
人民幣匯率
中美貿(mào)易談判的另外一個(gè)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)重要但又相對(duì)容易的議題是人民幣匯率。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年2月在白宮橢圓形辦公室會(huì)見中美兩國(guó)的談判人員時(shí)表示，美國(guó)已于中國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于遏制匯率操縱的協(xié)議。
熟悉中美貿(mào)易談判的人士表示，中方基本承諾維持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在不久前結(jié)束的中國(guó)全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”時(shí)再次承諾，人民幣的匯率要有一定彈性，但不會(huì)把匯率用于競(jìng)爭(zhēng)目的。他說(shuō)：“我們絕不會(huì)把匯率用于競(jìng)爭(zhēng)的目的，也不會(huì)說(shuō)用匯率來(lái)提高中國(guó)的出口，或者進(jìn)行貿(mào)易摩擦的工具的考慮，這是我們承諾絕對(duì)不能夠這樣做的。”
維持人民幣匯率的基本穩(wěn)定符合中國(guó)的利益。在過(guò)去一年，中國(guó)央行大體上是阻止人民幣兌美元的貶值。這主要是擔(dān)心人民幣貶值過(guò)快會(huì)加劇資本外流，從而破壞過(guò)去幾年來(lái)去杠桿的努力。
強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓/知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
本次中美貿(mào)易爭(zhēng)端的導(dǎo)火索之一是特朗普政府所指責(zé)的，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。改變強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的做法是本次中美貿(mào)易爭(zhēng)端中美方的核心訴求之一。
中國(guó)的一些法規(guī)政策要求想要在華經(jīng)營(yíng)的外國(guó)公司必須與一家中國(guó)本土公司設(shè)立合資企業(yè)，在實(shí)際操作中，中方企業(yè)可以通過(guò)這種方式獲得外國(guó)公司的核心技術(shù)。中方一直否認(rèn)強(qiáng)迫外國(guó)企業(yè)交出技術(shù)，辯稱這是外國(guó)公司與中國(guó)本地公司自愿達(dá)成的商業(yè)合作協(xié)議，外國(guó)公司自愿以技術(shù)換取中國(guó)市場(chǎng)。
現(xiàn)在看來(lái)，中方至少在一定程度上已經(jīng)采取措施解決美方的這一訴求。這是中國(guó)為雙方能夠達(dá)成協(xié)議作出的一項(xiàng)主要妥協(xié)。
在3月15日中國(guó)第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕前幾個(gè)小時(shí)，人大代表們投票通過(guò)了《外商投資法》。法案的最終文本與之前公布的草案文本有重大修改，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中所知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)予以保密，不得泄露或非法向他人提供。這部法律還承諾全面保護(hù)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，泄露商業(yè)秘密的人員或官員可被提起刑事訴訟。
華盛頓智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)常駐研究員史劍道(Derek Scissors)認(rèn)為，此法的通過(guò)僅具有象征意義。他對(duì)美國(guó)之音表示，因?yàn)橹袊?guó)是黨大于一切，因此法律沒有任何實(shí)質(zhì)意義。但美國(guó)一些工商團(tuán)體對(duì)《外商投資法》的快速通過(guò)仍持積極態(tài)度。支持中美貿(mào)易的中美貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(U.S.-China Business Council)對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)表示，法律最終文本中新增的內(nèi)容是“非常值得肯定”的。
市場(chǎng)準(zhǔn)入
中國(guó)已承諾將向外國(guó)企業(yè)更大地開放市場(chǎng)。中國(guó)總理李克強(qiáng)3月5日在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“今年要縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域讓外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；落實(shí)金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場(chǎng)開放政策；加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。”李克強(qiáng)還說(shuō)，要加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，“營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。”
到目前為止，中方已明確表示要做出的一項(xiàng)重大讓步是同意外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)。中國(guó)總理李克強(qiáng)最近會(huì)見30多位跨國(guó)企業(yè)高管時(shí)表示，中國(guó)將允許外國(guó)云服務(wù)提供商進(jìn)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)。云計(jì)算市場(chǎng)是美方一直主張中國(guó)應(yīng)開放的領(lǐng)域之一。但由于中國(guó)從2017年開始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)加以及其嚴(yán)格的限制。
為滿足這一法律的要求，蘋果(Apple, Inc.)去年將在華云服務(wù)iCloud客戶的賬戶和加密密鑰轉(zhuǎn)移給了位于貴州的云上貴州技術(shù)有限公司運(yùn)營(yíng)。除蘋果外，微軟、甲骨文和亞馬遜都不得不找到一家中國(guó)本地合作伙伴。
在中國(guó)舉行的第八輪中美貿(mào)易談判中，美方提出要求中國(guó)收回《網(wǎng)絡(luò)安全法》，理由是該法給在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響，因?yàn)樵摲ㄒ筮@些企業(yè)將敏感數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)器，并要求它們使用中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而不是外國(guó)的。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)(American Chamber of Commerce in China)去年5月發(fā)布的一份通告指出，該法對(duì)數(shù)據(jù)本地化的新要求將導(dǎo)致在華運(yùn)營(yíng)的外企進(jìn)行大規(guī)模合規(guī)性調(diào)整。分析認(rèn)為，此法增加了跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)成本，并給中國(guó)高科技企業(yè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，在上一輪談判中，中方表現(xiàn)出愿意進(jìn)行討論的姿態(tài)。在此之前，中方一直拒絕討論這一問(wèn)題，認(rèn)為美方的要求涉及中國(guó)主權(quán)。
產(chǎn)業(yè)政策（中國(guó)制造2025）/政府補(bǔ)貼
中國(guó)似乎有意愿在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域和政府補(bǔ)貼領(lǐng)域向美方做出一定讓步。中國(guó)總理李克強(qiáng)在今年的政府報(bào)告中已不再提及“中國(guó)制造2025”這幾個(gè)字眼。
“中國(guó)制造2025”是中國(guó)政府提出的一項(xiàng)極具雄心的產(chǎn)業(yè)政策，旨在扶植先進(jìn)制造業(yè)、航空、電子、人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)的中國(guó)本土企業(yè)。特朗普政府多次批評(píng)這一產(chǎn)業(yè)政策，指責(zé)該政策通過(guò)政府注資、低息貸款和補(bǔ)貼不公正地支持本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
眼下，中國(guó)各主要官媒也幾乎看不到“中國(guó)制造2025”的任何內(nèi)容，雖然這并不一定意味中國(guó)將停止這一有爭(zhēng)議的產(chǎn)業(yè)政策。
美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤2月份在美國(guó)國(guó)會(huì)籌款委員會(huì)作證時(shí)表示，如果美國(guó)能夠與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，協(xié)議將包括縮減政府補(bǔ)貼在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的具體承諾。
撤銷懲罰性關(guān)稅
在關(guān)于何時(shí)、以何種方式撤銷美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征的懲罰性關(guān)稅問(wèn)題上，中美兩國(guó)的談判代表還沒有最后達(dá)成一致。
中方希望，協(xié)議達(dá)成后，美方迅速一步到位地撤銷其自去年對(duì)價(jià)值2500億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅。但美方希望分步驟取消關(guān)稅，以迫使中國(guó)履行協(xié)議。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月20日仍然表示，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里繼續(xù)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅。他說(shuō)：“我們不是說(shuō)要取消關(guān)稅。我們說(shuō)的是要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)征收，如果我們達(dá)成協(xié)議，我們就必須確保中國(guó)遵守協(xié)議。”
中國(guó)寄希望于美國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)團(tuán)體能夠說(shuō)服華盛頓取消關(guān)稅。但到目前為止，特朗普政府基本上頂住了這些壓力。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤2月份在眾議院作證時(shí)承認(rèn)關(guān)稅是一件鈍器，但美國(guó)沒有其它選項(xiàng)。
執(zhí)行機(jī)制
中美貿(mào)易談判的最后一個(gè)有待突破的難題是執(zhí)行機(jī)制。這是華盛頓與中國(guó)在達(dá)成協(xié)議上的最大分歧。
特朗普政府堅(jiān)持要求中美達(dá)成的協(xié)議必須有一個(gè)強(qiáng)制性執(zhí)行機(jī)制，而一旦美方認(rèn)定中方違反承諾，將可以單方面對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，而且要求中方承諾不得對(duì)美方征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，也不得訴諸世貿(mào)組織(WTO)挑戰(zhàn)美方的舉措。
中方一直反對(duì)這樣一個(gè)對(duì)中國(guó)而言屬于單方面制裁的機(jī)制，但近期在這個(gè)議題上展現(xiàn)出一定的靈活性。中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文3月份在中國(guó)全國(guó)人大會(huì)議間隙舉行的記者會(huì)上表示，中方不反對(duì)有這樣一個(gè)執(zhí)行機(jī)制，但要求這樣一個(gè)機(jī)制必須是雙向的，也就是說(shuō)，中方要求保留對(duì)美國(guó)商品征收關(guān)稅的權(quán)利。
金融時(shí)報(bào)援引的知情人士表示，一個(gè)妥協(xié)方案可能是雙方設(shè)定具體的觸發(fā)因素和實(shí)施日期，然后在此基礎(chǔ)上逐步取消美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅。
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